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深化“两个所有” 强化安全监管——保障南水北调中线工程安全运行的思考

时间:2019-07-22
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南水北调中线建管局局长 于合群

       南水北调中线工程是缓解华北地区水资源严重短缺、优化水资源配置的重大战略性基础设施。工程2014年12月12日实现正式通水,截至目前,已连续安全平稳运行1680天,累计分水超过227亿立方米,受益人口超过5300万。由于南水北调水水质好、口感甘甜,目前已成为沿线多个城市特别是北京、天津两个直辖市唯一水源或主要水源。中线工程一旦发生安全事故,造成供水中断,将会给沿线人民正常生活、生产用水造成巨大影响,后果十分严重。南水北调中线建管局作为南水北调中线干线工程的运行管理单位,担负着保证工程运行安全、稳定发挥工程效益的重大使命,对“安全生产大如天”有着深刻的体会。
  强化责任担当,深刻理解安全生产工作的极端重要性
  安全生产事关人民幸福,事关国家社会发展。习近平同志多次在不同场合对安全生产工作作出重要指示,要求牢固树立安全生产红线意识,“要始终把人民生命安全放在首位”,“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”党的十九大报告中提出,安全生产“要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”李克强总理在2019年政府工作报告中也指出,要“加强安全生产,防范遏制重特大事故。”并多次作出重要指示,提出明确要求,“实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。”
  在党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署和中央领导同志关于安全生产的重要指示精神中,始终都贯彻着“生命至上、安全第一”的理念,强调要加强安全管理,落实安全生产责任,坚决遏制重特大安全事故。南水北调中线建管局作为国有企业,本身担负着更多的政治责任、社会责任和企业责任,更应争当表率,身体力行,不打折扣地完成党中央、国务院及上级部门关于安全生产工作的各项决策部署。特别要将“防范遏制重特大安全事故”作为一条不可逾越的高压线和红色警戒线,采取各项措施、投入各种力量来加强安全生产管理,消除安全风险与隐患,为单位员工及周边从业者提供安全稳定的工作环境,提升安全感、获得感与幸福感。
  直面风险挑战,充分把握中线面临的安全形势
  南水北调中线干线工程输水线路长、工程种类多样、建筑物结构复杂、运行管理难度大的特点,决定了安全生产管理工作的复杂性和艰巨性。
  一是防汛风险。中线干线工程沿伏牛山、太行山东麓,横跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,穿越大小河流700多条,工情水情、气象条件复杂。很多河渠交叉建筑物附近由于河道采砂、占河围地等影响,改变了天然河道的河势和原设计条件,即便小流量洪水也可能给工程带来重大风险。此外,全线还有360多公里被称为“土工癌症”的膨胀土渠段,高填方、深挖方渠段汛期安全隐患也很大。
  二是水质风险。南水北调中线总干渠共有跨渠桥梁1238座,沿线涉及危险化学品企业千余家,危化品运输过程中,一旦发生交通事故,导致危化品泄漏入渠,将严重影响工程运行和水质安全。此外,工程通水后,中线总干渠内水质水生态环境出现了一些新的问题。比如,总干渠出现的浮游、着生藻类等生态问题,对沿线供水水厂、渠道安全的运行构成了影响。
  三是设施风险。工程通水运行四年多,水面以下部分衬砌板隆起、滑塌、剥离等老化问题日益增多,需要择机修复。中线工程单线运行,加之全线无在线调节水库,目前的供水形势不允许定期停水检修。此外,随着工程运行进入常态化,设施设备老化待检修问题凸显。长时间带缺陷运行,小隐患可能酿成大危险。
  四是管理风险。中线干线工程沿途有60多个节制闸控制渠道的输水过程,由90多个分水口门向用户供水,运行过程中要求干渠沿线各类控制设施有机配合。由于渠道几乎没有调蓄能力,任何一个节制闸开度发生变化,都将引起渠道水位波动。一旦出现人为误操作,或者恶意人为破坏,都可能造成严重后果。
  面对以上风险,在一无先例、二没经验的情况下,如何保证其安全平稳运行,是中线建管局进入运行期面临的一个巨大挑战。
  坚持问题导向,强化中线安全生产监管措施
  安全是南水北调的生命线,是任何时候都必须坚守的底线,对安全的监管时刻不能放松。既要对运行管理的全要素、全流程进行监管,也要突出抓好关键环节、重要领域的监管。
  一是强力推进“两个所有”活动。“两个所有”,简单来说就是所有的人查所有的问题,将安全隐患的排查落实到南水北调中线建管局三级管理机构的每一个管理者身上,真正做到“安全生产、人人有责”。开展“两个所有”活动,一方面作为运维单位管理的有力抓手,及时掌握工程状态;另一方面增强现场的应急处置能力,出现应急情况时,无论谁在现场,都能立刻进行应急处置。因此,要持续开展并强力推进“两个所有”活动,加强人员培训,完善工作机制和监督机制,努力做到问题随时出现、随时发现、随时研判、随时处理,切实消除安全隐患。
  二是进一步完善“查认罚”安全监管机制。在南水北调中线建管局监督队的基础上,组建稽察大队,专门负责督促问题发现与整改。进一步明确各级、各部门监管职责,建立健全符合工程运行监管实际需要的监管制度,创新监管方式,丰富监管措施,构建责权清晰、分工明确、务实高效的监管机制。同时,完善安全管理责任追究体系,对原有的安全问题责任追究管理规定进行修订,加大对由于自有管理人员失职、渎职等违规行为导致发生安全问题的处罚力度,以问题为导向,以问责为抓手,促进各级管理人员严格落实责任,督促安全问题及时整改。
  三是建立完善安全生产双重预防机制。构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,是落实企业安全生产主体责任,实现风险超前预知、超前控制和事故隐患标本兼治、综合治理的根本途径。针对中线干线工程特点,南水北调中线建管局在现有基础上,与国内权威安全生产咨询服务机构合作,在全线开展安全风险评估,着手建立风险分级标准,划分安全风险等级,建立风险分级管控措施和风险公告警示制度。同时,依托现有的“两个所有”等隐患排查机制和信息系统,进一步完善隐患排查治理体系,确保隐患得到及时治理,最终形成一整套双控预防体系。
  四是扎实推进水利安全生产标准化建设。推进水利安全生产标准化建设,是落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的要求,建立安全生产长效管理机制,提高安全生产管理水平的重要措施,必须高度重视。2016年至2018年,南水北调中线建管局按照原国务院南水北调办要求,积极开展运行安全管理标准化建设工作,初步建设完成运行安全管理的“八大安全管理体系”和“四个问题清单”,并在现场得到实际应用。机构改革后,按照水利安全生产标准化建设有关要求,南水北调中线建管局不等不靠,提前筹划,对现有安全生产管理体系进行梳理,查缺补漏,并依据《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》,明确按照一级达标要求进行体系创建。
  五是加快推进水利安全生产信息化建设。为适应水利安全生产信息化建设有关要求,提升安全生产管理整体水平,南水北调中线建管局对安全生产信息化建设高度重视,目前已建或在建的安全生产信息化系统主要有“工程巡查维护实时监管系统”和“南水北调中线干线工程时空信息服务平台”。工程巡查维护实时监管系统,涵盖信息机电、土建绿化、水质安全、安全监测、规范化管理等专业,实现了巡查维护管理过程任务全覆盖、标准全覆盖、流程全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖、问题全覆盖,达到“巡检有计划、过程有监督、事后有分析、处理可追踪”的数字化、精细化管理,为南水北调中线干线工程安全稳定运行提供了有效的技术支撑。中线干线工程时空信息服务平台,在时空标准体系的框架内,提供统一、高效、权威的“一张图”服务,使得各级部门及业务系统既是一张图系统的使用者、受益者,又是时空信息数据的贡献者。通过引入先进的GIS技术,提供一张图展示中线工程信息,依托应用集成技术,建立综合监管系统,有效提升中线工程数据共享和功能服务水平。

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